以政策“组合拳”实现吉林快递业转型升级提质增效
2016年4月26日，吉林省人民政府印发了《关于促进快递业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。当前为何要制定出台《实施意见》？《实施意见》提出的促进快递业发展的总体思路是什么?《实施意见》在哪些方面实现了政策创新？贯彻落实《实施意见》将在哪些方面着力？针对这些问题，吉林省交通运输厅会同吉林省邮政管理局对《实施意见》进行了政策解读。
一、关于《实施意见》出台的背景和过程
近年来，我省快递业发展迅速，企业数量大幅增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。截至2015年年底，我省约有快递许可企业292家、末端服务网点1150余个，网点乡镇覆盖率达78%，直接从业人员超过1万人；全年快递业务量突破9000万件，实现业务收入17亿元，日最高处理量超过170万件。与此同时，由于起步晚、增长快的原因，我省快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、竞争力不强等问题比较突出。
2015年10月23日《国务院关于促进快递业发展的若干意见》印发以后，吉林省委省政府高度重视《吉林省促进快递业发展的实施意见》制定工作。蒋超良省长第一时间亲自批示，由交通运输厅牵头，会同省邮政管理局、发改委等相关部门根据文件要求，结合我省实际提出有针对性的具体支持措施。2015年11月，吉林省交通运输厅会同吉林省邮政管理局等有关部门启动了《实施意见》起草工作，于12月初形成《实施意见》初稿，随后会同有关方面经过深入研究、多方听取意见、多轮协调完善，形成《实施意见(送审稿)》上报省政府。2016年4月26日，《实施意见》正式印发。
吉林省邮政管理局召开《实施意见》专题研讨会
二、关于出台《实施意见》的重大意义
《实施意见》的出台是吉林省贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神的有力举措，是吉林快递业发展进程中的重要里程碑，既体现了省委省政府对近年来吉林快递业发展成效的充分肯定，也体现了对快递业未来发展的殷切期望和巨大支持。出台《实施意见》有以下重大意义：
一是主动适应经济发展新常态，充分发挥快递业在经济社会发展中重要作用的迫切需要。当前我省经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但下行压力仍然较大。快递业对电子商务、先进制造业、现代农业等关联产业具有重要服务和支撑作用。促进快递业发展，就是要充分发挥快递业打通线上线下、联通城市乡村的优势，进一步促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济运行效率，为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出积极贡献。
二是不断满足人民群众日益增长的寄递需求，有效促进民生改善的必然要求。随着经济社会的发展，人民群众对快递服务的通达性、便捷性、安全性的要求越来越高，快递业亟须扩大产业规模、提高服务质量、增强服务可靠性、改善服务体验。《实施意见》提出的扩展网络、提升服务水平、提高综合社会效益等发展目标，就是要把快递业建成统筹城乡发展、促进消费公平的重要支撑，为群众创造价值和带来福祉。
三是破解快递业发展瓶颈，推动行业转型升级提质增效的重大举措。我省快递业虽然发展迅速，但发展基础十分薄弱，在车辆通行、设施建设、网络拓展、运输保障等方面还面临着许多突出问题，总体发展水平与发达省份仍有很大差距。《实施意见》从政策层面对破解吉林快递业发展瓶颈作了系统安排，为“十三五”期间推动快递业进入健康发展轨道，实现转型升级提质增效奠定了坚实基础。
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