欧洲征集《欧盟交付法案》意见 邮政运营商呼吁轻监管
近期，欧盟邮政运营商与欧盟委员会高级官员举行会议，讨论即将出台的新《欧盟交付法案》如何助力欧洲经济更具竞争力和韧性。
欧盟委员会计划于2026年年底出台新《欧盟交付法案》。欧洲的邮政运营商强调，该法案的出台将为欧洲带来战略优势，助推其构建现代化监管框架，强化欧盟单一市场以及确保欧洲在全球快速变化的环境中保持竞争力。
上述与会者指出，邮政部门面临数字化、信件数量减少，以及来自全球电子商务平台和新商业模式的包裹业务激烈竞争带来的挑战，也在经历深刻变革。
去年以来，欧盟不断推进单一市场建设，对邮政服务监管进行现代化改革。改革的目的是确保邮政服务的普遍性，加强用户权益保护，保障运营商之间的公平竞争环境，支持跨境递送解决方案的发展，并减轻企业的行政负担。为实现这些目标，政策制定者正在考虑对《邮政服务指令》（PSD）进行有针对性的修订，或将《邮政服务指令》与《跨境包裹递送条例》（CBPR）合并为一部新法规，即《欧盟交付法案》。欧盟正在对新法案进行意见征集，希望利益相关方对法案的改进提出看法。
该意见征集主要针对5个方面。一是推进邮政普遍服务的现代化并确保其财务可持续性，使其即使在危急情况下仍能满足用户需求（包括弱势用户和中小企业），并保持可靠性和前瞻性。也可以就修改补偿机制提出建议，以提高其财务可持续性。二是保障用户权益。政策制定者正在探讨针对消费者和小型企业用户，对其遇到的不佳快递服务如何进行投诉，并做好处理程序的规定。三是消除潜在的市场割裂。除了寻求统一的邮政服务许可和授权要求外，欧盟委员会还在考虑是否扩大某些邮政服务规则和义务的适用范围。四是保障无缝跨境递送，确保跨境递送服务质量，并促进竞争。五是减轻行政负担，并加强执法机构的合作。
对于打造具有竞争力的单一市场，邮政运营商就新《欧盟交付法案》提出一些建议，希望欧盟在监管干预方面保持克制，在邮政普遍服务方面保持灵活性，并支持无缝通关以及建立与全球电子商务平台公平竞争的环境。
一是打造仅限于信件和单件包裹的灵活且财务上可持续的邮政普遍服务，要反映各国实际情况，确保法律的稳定性，同时为公民提供基本服务。二是采取最低限度的监管干预措施。对于电子商务包裹递送，无须额外的特定行业监管，因为这是一个竞争激烈、充满活力且创新的市场。三是需要一个公平的竞争环境，使欧洲邮政运营商能够公平地与大型国际公司竞争，并对依赖邮政网络接触客户的中小企业提供支持。四是规范国际邮政货物的海关无缝对接流程，使欧盟中小企业能够继续开展业务，邮政运营商能够遵守国际邮政协议。
与会者表示，在欧盟内部开展跨境合作有助于强化单一市场，并帮助欧洲邮政运营商更有效地与全球平台竞争。
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