韩瑞林：坚定不移推动新常态下快递业健康发展
韩瑞林：坚定不移推动新常态下快递业健康发展
2015年3月26日，2015中国快递论坛在上海举行，论坛由国家邮政局、新华社、上海市人民政府指导；中国快递协会、新华社新媒体中心、新华社上海分社、国家邮政局新闻宣传中心承办；上海市青浦区人民政府支持；新华网、新华社发布客户端、第一财经特别支持。
[国家邮政局市场监管司司长 韩瑞林]尊敬的各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：大家下午好。感谢各位与我们共同分享中国快递近年来的发展成果，展望行业发展的美好愿景，共同为快递业改革发展、转型升级群策群力，贡献智慧。
快递业乘邮政体制改革之东风，欣欣向荣、蓬勃发展、态势喜人。回望2010-2014年，这五年快递业务量年均增速56.3%，约为同期国内生产总值增速的7倍。创造了中国经济发展的快递速度，从0-10亿件，中国快递走了26年，从10亿件到100亿件，中国快递仅仅用了八年，2014年10月，中国快递正式进入了“百亿”时代，同样是2014年，中国快递市场以140亿件的规模跃居世界第一。
伴随着高速迅猛的增长。快递业的服务能力、服务水平稳步提高，普及范围进一步扩展，社会影响力全面提升，在加快流通、扩大内需、调整结构、促进就业、普惠民生中发挥了重要作用。是中国经济不折不扣的一匹“黑马”。“黑马”这个词的说法是李克强总理在视察我们一家快递企业时的赞誉，“黑马”是什么呢？就是出人意料的，具有潜力的优胜者。这充分展示出我们快递业的发展趋势和发展的后劲。
应该看到，快递业持续高速增长，取得了喜人成绩的背后，反映出的是这一新业态的发展，符合当前中国经济发展规律的，顺应中国经济转型方向的，适应中国消费模式变革，是真正的新兴业态、朝阳产业，有着非常广阔的发展前景和空间。
当前，伴随着经济全球化趋势的不断深入，特别是信息技术革命与创业时代的伟大结合。快递业在五年“黑马”般的奔驰过后，再次迎来了更为“黄金般”的骏马奔腾的难得机遇。
正像刚刚马局长所说的，快递的春天又来到了。我们可以看到深化改革带来难得的时代红利。十八届三中全会提出全面深化改革，工业化、信息化、新型城镇化和农村现代化进程正在持续推进，产业结构调整和居民消费升级步伐不断加快、快递业发展空间无比广阔。
我们也可以看到，生产力变革带来强大的发展动力。互联网正在释放出前所未有的重大推动力。一头是互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，一头是快递业在线上线下融合联接中的桥梁纽带作用。“互联网+”催生出的“快递+”，以两者有效结合为趋势的新经济将释放出巨大活力，快递业发展将获得更为充足的内生动力。
国家经济战略布局开辟出重要的发展空间。新一轮改革开放浪潮，特别是“一带一路”战略构想的实施和自贸试验区的建设，以及人民币国际化战略的不断推进。一系列中国扩大开放的重大布局，必将为中国快递业国际化插上有力翅膀，为“中国快递、全球共享”给出最有力的推动。
2014年国务院常务会议对快递业提出了“新三业”的定位，“现代服务业的关键产业，推动流通方式转型、促进消费升级的现代产业和物流领域的先导产业”，为行业未来的发展进一步指明了方向，中国快递人重任在肩，中国特色的快递之路必将越走越宽阔。2015年政府工作报告明确提出“加快培育消费增长点。发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞的红红火火”。两会传来的声音催人奋进，“一万年太久、只争朝夕”由“快递大国”向“快递强国”加速迈进。全行业已经开启新的征程。
新常态下的政府行业管理，将着眼于定向调控和精准发力，综合运用市场手段和差别化政策，重点写好“优化结构中稳增长、创新驱动中促转型”两篇文章。着力推动提质增效升级，为快递业的大发展创造更加优良的环境。
一、坚持发展为要，引领良好态势。中国快递要继续并长期坚持发展为要，在发展中调整，在发展中转型，在发展中升级。这是中国快递发展的自身规模所决定的，是有着深刻的内在原因的，一是在经济新常态下，需要快递业更好的发挥新业态的引领作用，促进消费经济更为活跃，拉动经济增长。也可以说没有高速的发展就没有红红火火的局面。二是流通方式转型，旺盛的市场需求推动快递行业快速增长。现在市场发展处在规模高速增长期，与电子商务、制造业的联动发展方兴未艾，后劲十足，应当因势利导、乘势而上。三是行业自身发展壮大的必然要求。行业发展的目标就是做大做强，做大不一定就强，但是不大肯定不强。没有数量无法谈质量，无论是几十年改革开放的重要经验总结，还是我们行业今年自身发展改革的重要体会，都一再表明。发展是第一要务，必须要牢牢把握，毫不动摇。今年快递行业的发展目标是发展同比增速达到40%，争取业务量完成196亿件。
在行业的发展上，我们强调一方面全面推进规划、法制、政策环境完善。启动快递服务“十三五”规划编制工作，纳入国民经济和社会发展大局，推动快递业更为健康地发展，推动颁布《快递条例》，行业治理、法制先行，营造更为公平公正的市场秩序是全行业的共同期盼，推动出台促进快递业发展的若干意见，凝聚共识，多措并举，在国家层面为做强行业，做优企业做好顶层设计。二是继续推进“向西向下”工程。今年在原有的基础上，西部的农村，快递网点覆盖率再提升20%。到2020年，基本实现“乡乡有网点，村村通快递”。
二、把握服务本质，全力提质增效。中国快递必须坚持服务为本，特别是在高速发展的今天在全面开放下的市场环境下，只有牢牢把握好服务这个根本，才能真正适应新常态下的新需要，才可以是行业快速健康持续发展。一是要坚持推进中国快递的标准化发展。全面加强行业标准化建设。今年要重点推动企业落实《快递营业场所设计指南》和《邮政业从业企业标准化工作指南》。二是继续做好快递与电商的联动发展，努力做到线上线下红红火火。开展好旺季服务保障，让快递和电商这对小伙伴成为最佳拍档。让“奔跑吧，快递”成为电商促销季里消费者最开心、最期盼的时刻。三是积极鼓励企业走向产品创新、科技创新、绿色创新之路。倡导通过时效差异、作业区分、服务个性化，创造服务不同消费需求的差异化产品。鼓励市场推出与服务产品，服务品质相匹配的快递价格体系。鼓励探索多种方式的配送创新，真正打造出“离不开”的快递。全力提升快递物联网、互联网信息技术应用能力和水平。引导企业提高PDA手持终端功能和使用率，增强手机客户端、微信等移动服务功能。让快递与无线互联网时代融合地更为紧密。关注和践行绿色、低碳发展、加强节能减排新技术新工艺推广应用，启动绿色低碳示范工程。为中国的天更蓝、水更清贡献行业力量。四是讲好中国快递好故事，做诚信好快递。全面推动建立快递诚信体系，让放心快递、诚信快递成为行业标签。在今天的论坛上，国家邮政局发展研究中心还将正式对外发布快递发展指数，为社会各界了解快递发展，关心行业趋势提供重要参考。
三、扩大对外开放，推进简政放权。认真落实国务院关于快递业对外开放的有关精神，推动打造内外资企业一视同仁，公平竞争的颍上环境。一是全面开放国内包裹快递市场。依法受理外资企业许可准入及增设分支机构申请。二是鼓励创新国内快递供给。鼓励和支持外资快递企业在华投资经营冷链快递，供应链管理等高端服务。引导国内企业学习借鉴世界先进经验，提高服务能力。三是加快推动企业“走出去”步伐。依托国家“一带一路”发展战略，支持有条件的企业通过自建、合作和并购等方式。拓展国际快递网络。积极为企业“走出去”搭建平台，引导企业整合资源共建共享，共同拓展海外市场。按照国家关于简政放权的要求，在快递市场管理上，坚持放管结合，强化服务。特别是在经营许可管理方面，按照简化、放权、加快、公开的要求做好为企业服务的工作。一是简化手续。按照“简续提效”的原则。开展许可证换领工作，落实许可证变审核流程优化方案，开辟绿色通道。服务效率要显著提升。在有关法律法规框架下，对快递末端网点实施备案管理。二是下放权限。进一步下放许可审批办理工作，为企业提供便利，减轻企业复旦。提升许可办事效率。三是加快时限。要进一步压缩各环节办理时限，强化许可时限执行情况的监督检查。完善许可管理信息系统，优化网上办理流程。四是强化公开。切实树立依法治邮理念，严格按照法律规定的职权、程序和实体内容开展监管工作，强化办事公开和事中事后监管。
四、强化综合治理，保障安全底线。安全是近年来行业发展当中一个不可回避的关键词。快递安全，既关系到国家安全、公共安全，也突出表现表现为寄递渠道的安全，行业生产安全，广大用户的信息安全，涉及面广、情况复杂、形势严峻。快递安全一直牵动着所有关心、爱护快递发展事业的同志们的心。安全是底线、更是红线，安全是发展的基础，全行业必须要坚守、践行安全发展的理念。必须坚持“只有安全的发展、才是有质量的发展”，安全发展是我们共同追求和行业价值取向。
当前的主要工作：一是政企共同努力，突出抓好安全标准规制建设。坚持注重当前与着眼长远相结合。明确收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准，以及安全检查设备、监控设备等建设标准。二是建立健全覆盖政府部门、企业和相关环节的人防物防技防安全防控体系。管行业必须管安全，突出抓好依法严格监管，企业是安全管理的主体责任单位。督促寄递企业牢固树立安全与发展并重理念。推动在主要快递企业成立安全委员会，督促企业健全内部安全管理机构，强化企业基础管理。通过政府相关部门、企业、消费者相互配合，发挥合力，共同抓好行业安全。三是把寄递安全管理工作纳入社会治理体系。对寄递安全问题实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。积极推动落实行业安全“属地化”管理要求，不断创新监管方式。强化寄件人责任，遵守禁限寄管理规定，倡导全社会形成“安全用快递”的良好氛围。
各位来宾，各位朋友，中国快递尚处在发展的初级阶段，取得今天的成绩十分不易。面对红红火火的热切期盼，我们审干任务艰巨，使命光荣，快递业的健康发展，需要我们业内同行锐意进取，奋发有为，离不开社会各界，各级政府，各个部门的理解帮助、关心支持，更离不开广大消费者的监督和爱护。2015年，中国快递业正在路上，我由衷地希望，与在座的来宾一起，携手推动中国快递业转型升级，做大做强，为全面建成小康社会相适应的现代邮政业做出更大的贡献。谢谢。
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