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【解读】干为:全面规划,重点突出,引领冷链物流高质量发展

时间:2022-01-07 16:09:51 点击:
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 ——《“十四五”冷链物流发展规划》有感

 

  (干为,中国商业联合会商贸物流与供应链分会会长、中国商业联合会商贸物流与供应链智库常务副主任、中企盟(北京)电商物流技术研究院院长)

近日,国务院办公厅对外印发《“十四五”冷链物流发展规划》(简称《规划》),在2021年即将收官之际中国冷链物流再迎重大利好。我们欣喜地看到,这不仅是一张指引冷链物流今后发展方向的宏伟蓝图,更是目标清晰、任务明确、点面结合、紧贴实际、可落地和可执行的“施工图”。对于“十四五”时期冷链物流的高质量发展,冷链物流骨干通道网络的构建,以及冷链物流的运行体系、服务体系、监管体系和支撑体系的建设,《规划》都具有十分重要的指导意义。

一、意义重大,引发展

冷链物流行业贯通第一、第二和第三产业,是巩固脱贫攻坚工作成果,有效衔接乡村振兴,促进消费升级的重要基础性、战略性、先导性产业。随着城市化进程加快和农村加大现代化发展,人们对冷链产品的需求快速增长,冷链物流已成为社会发展的基础设施和刚性需求,也是实现“十四五”规划和2035年远景目标的重要基础支撑。

作为我国冷链物流领域第一份五年规划,此次以国务院文件形式印发,国家层面对于冷链物流的重视程度可见一斑。《规划》在开篇就明确指出,推动冷链物流高质量发展,对于更好地满足人民日益增长美好生活、助力乡村振兴、深入实施扩大内需战略和促进形成强大国内市场,以及健全生鲜农产品质量安全体系,支撑实施食品安全战略和建设健康中国等等,都具有不可忽视的作用。

从具体内容来看,《规划》在全面分析现状形势的基础上,从“现代冷链物流体系总体布局”、“夯实农产品产地冷链物流基础”、“提高冷链运输服务质量”、“完善销地冷链物流网络”、“优化冷链物流全品类服务”、“推进冷链物流全流程创新”、“强化冷链物流全方位支撑”等多方面进行了详细规划与部署,特别是对冷链物流“最先一公里”和“最后一公里”等瓶颈问题提出科学可行的方案。可以预见,随着《规划》的出台和落地实施,将进一步优化政策环境,加快冷链物流转型发展步伐,改善城乡居民生活质量,为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑,我国冷链物流行业正步入新的发展阶段。

二、聚焦行业,助力转型

党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学判断,冷链物流行业目前也正处于转型升级的关键期,《规划》的出台可谓恰逢其时。

正如《规划》中所提到的,我国冷链物流仍面临不少突出瓶颈和痛点难点卡点问题,难以有效满足市场需求。例如,发展不平衡、不充分,跨季节、跨区域调节农产品供需的能力不足,农产品产后损失和食品流通浪费较多;缺少统筹规划,东中西部、南北方和城乡间冷链物流基础设施分布不均;冷链物流企业用地难、融资难、车辆通行难问题较为突出;冷链物流监管制度不全、有效监管不足。此外,产地预冷、冷藏和配套分拣加工等设施建设滞后,大中城市冷链物流体系不健全,冷链物流标准体系有待完善等都是客观存在的短板。我们也看到,冷链物流企业普遍综合能力不强、投资布局不足、科技化程度不高、服务能力单一,急需相关政策的扶持与引导,进一步改善营商环境。

《规划》是促进冷链物流高质量发展的顶层设计和系统指引,很好地回答了以上紧迫课题,并结合我国国情和冷链产品生产、流通、消费实际情况,围绕肉类、果蔬以及医药产品等“6+1”重点品类,聚焦制约冷链物流发展的各种问题,推出一系列针对性举措,对于冷链物流由传统模式向高质量发展模式转型,必将发挥重要作用。

三、亮点突出,全面推进

《规划》全文近2万字,共11章、43条,大致分为五个部分,第一部分主要分析现状形势,提出指导思想、基本原则和发展目标;第二部分对构建现代冷链物流体系总体布局作出系统安排;第三部分从产地、运输、销地三方面对冷链物流网络完善和服务能力提升进行部署;第四部分针对重点品类、创新发展、基础支撑、行业监管等方面存在的突出问题提出重点工作任务;第五部分提出加强组织协调、优化营商环境、发挥协会作用等保障措施。

总体来看,《规划》内容涵盖冷链物流的方方面面,同时对于核心问题重点聚焦,是一份贴近实际、思想明确的纲领性文件,其核心亮点包括:

1.目标清晰,有明确时间表。按照《规划》,到2025年,初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络,基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系,调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高,对国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。更具体的目标包括基础设施更加完善、发展质量显著提高、监管水平明显提升等几方面,并对发展目标进行数字量化,如提出“布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地”、“肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%”等等。这些目标的提出,既符合国家重大发展战略和整体规划,又紧密结合冷链物流行业实际,具有极强的可行性。

更重要的是,《规划》不仅着眼于“十四五”,还考虑到更长期的未来——展望2035年,全面建成现代冷链物流体系,设施网络、技术装备、服务质量达到世界先进水平,行业监管和治理能力基本实现现代化,有力支撑现代化经济体系建设,有效满足人民日益增长的美好生活需要。

2.统筹安排,推进系统建设。从构建新发展格局的战略层面,《规划》对建设现代冷链物流体系作出全方位、系统性部署,如针对现代冷链物流体系总体布局,提出“三级节点、两大系统、一体化网络”融合联动,形成“321”冷链物流运行体系,并且还提出构建冷链物流骨干通道网络和冷链物流运行体系、服务体系、监管体系、支撑体系等四个体系建设。

为补齐冷链物流短板,提升全链条冷链物流综合服务能力,《规划》按照“分类指导、统筹推进”的思路,聚焦农产品产地、运输、销地等三个主要环节存在的问题,提出要加强产地冷链物流基础设施建设,提高冷链运输服务质量,完善销地冷链物流网,着力健全冷链物流服务链条;此外,围绕肉类、果蔬、水产品、医药产品等“6+1”重点品类,进一步提出优化冷链物流服务,促进技术装备和发展模式创新,培育骨干企业,完善标准体系,加强人才培养,夯实冷链物流发展的基础支撑,加强冷链物流全链条监管。尽管冷链物流涉及面广,业态复杂,但《规划》通过系统梳理,使层次更加分明,从而有利于各项工作协调统筹开展。

3.强化执行,打造重点工程。为助推各项工作任务能够切实落地执行,《规划》特别设置12个专栏并提出21项重点工程。如,为支撑打造“321”冷链物流运行体系,提出“三级冷链物流节点建设工程”,又细分为国家骨干冷链物流基地工程、产销冷链集配中心建设工程和两端冷链物流设施补短板工程;围绕农产品产地和销地的冷链物流设施不足的现状,进一步提出“产地保鲜设施建设工程”和“移动冷库应用推广工程”,以及“城市冷链物流设施升级工程”和“城市末端配送提效工程”。此外,骨干冷链物流企业培育工程、冷链物流创新低碳发展工程、冷链物流标准体系建设工程等等也被纳入重点任务之中。各项工程都针对具体弱项和短板而设立,可操作性强,且环环相扣,各地在落实《规划》的过程中可将其作为“施工图”来参照建设。

四、部署谋划,服务民生

在果蔬、肉蛋、水产品等农产品以及速冻加工类食品的流通过程中,为保证质量、减少损耗、防止污染,大多都离不开冷链物流,而农产品“最先一公里”和“最后一公里”长期存在发展瓶颈和难点问题,尤其是随着生鲜电商和社区团购等新型零售发展,城市内的生鲜冷链末端配送面临着更大考验。为此,在8月10日商务部等9部门联合印发的《商贸物流质量发展专项行动计划(2021-2025年)》中,明确提出要加快推进冷链物流发展,支持鼓励批发市场及进出口岸建设改造冷冻仓储设施、推广新型冷链设施设备,建立健全全程冷链配送系统。

展望“十四五”,为充分发挥冷链物流对促进消费、改善社会民生的重要作用,本次出台的《规划》对于农产品产销环节的冷链物流网络拓展、通道建设、模式创新等作出更详细地谋划与部署。

首先,从宏观层面进行整体规划。《规划》提出建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道,打造“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321”冷链物流运行体系,加强产地“最先一公里”和城市“最后一公里”的冷链物流设施建设是其中的重点之一。

其次,提高冷链物流规模化发展和网络化运作水平。如在产地建设一批产地冷链集配中心,推广“移动冷库+集配中心(物流园区)”等新模式;在城市建设一批销地冷链集配中心,集成整合流通加工、区域分拨、城市配送等功能,优化城市冷链设施布局。通过产销两端的集配中心建设,有效扩大冷链物流服务网络覆盖面。

再者,打造消费品双向冷链物流新通道。在生产环节,通过发展“生鲜电商+产地直发”等新业态和新模式,畅通高品质农产品上行新通道,促进冷链惠农、品牌兴农、特色富农。在消费环节,推动冷链物流服务网络向中小城镇和具备条件的农村地区下沉,鼓励供销合作、邮政快递、交通运输、电商等企业共建共用冷链物流设施,打通高品质生鲜消费品下乡进村新通道,扩大生鲜等高品质消费品供给。鼓励大型生鲜电商、连锁商超等企业统筹建设城乡一体冷链物流网络,加强城乡冷链设施对接,推动城乡冷链网络双向融合,促进城乡冷链物流双向均衡发展。

此外,强化末端冷链设施水平和服务能力。因末端冷链直接面向消费者,《规划》中也将其作为重点内容之一。在“完善末端冷链设施功能”部分提出,要加大城市冷链前置仓等“最后一公里”设施建设力度,鼓励移动冷库、智慧冷链自动售卖机、冷链自提柜等在城市末端配送领域广泛应用,推动末端冷链配送服务站点建设改造。在“提升末端配送效能”部分提出,鼓励销地冷链集配中心、中央厨房等整合“最后一公里”配送资源,面向商超、生鲜连锁店、酒店餐饮、学校、机关团体等开展农产品集中采购、流通加工、多温共配,并且鼓励城市群、都市圈建立统一规划、统一平台、统一标准、统一管理的同城化冷链配送体系。

五、落实规划,合力推进

作为“十四五”时期冷链物流行业发展的顶层设计和建设指南,《规划》的出台意义重大,影响深远。然而,目前只是刚刚起步,如何全面落实则更为重要。为此,《规划》提出五方面保障措施,包括加强组织协调、强化政策支持、优化营商环境、发挥协会作用、营造舆论环境。可以说,《规划》的推行与落实是摆在全行业面前的一项重点任务,需要政府、企业和协会组织等各方形成合力,共同推进。

1.政府相关部门主导落实推行

本次出台的《规划》,由国家发改委会同交通运输部、农业农村部、商务部、供销总社等25个部门和单位共同起草和编制,相关部门及各级地方政府是推动《规划》落实的主体,在推进重点工程落地、完善支撑政策等方面需要发挥主导作用,积极协调解决跨部门、跨区域问题。同时,在资金支持、税收优惠、用地保障、鲜活农产品运输“绿色通道”和城市配送冷藏车便利通行等方面,各部门也要加强支持力度,优化营商环境,促使各项政策全面落实。

2.企业应紧跟趋势并积极行动

作为市场主体,冷链物流企业要全面而深入地理解《规划》内容,把握政策方向,紧跟行业发展趋势并积极行动,如构建干支仓配一体的冷链物流服务网络,扩大业务覆盖范围,提升运行效率;提高精益化管理、精细化服务能力,满足不同冷链产品个性化、多元化冷链物流需求;有实力的企业需加大在冷链领域的基础设施投入,提升从“最先一公里”到“最后一公里”全链条的冷链流通率,从而在市场中建立起领先优势。此外,要主动引入新型技术装备和组织模式,注重数字化、智慧化、绿色化发展,提升冷链物流创新发展水平。

3.行业协会发挥桥梁纽带作用

《规划》鼓励冷链物流相关行业协会发挥桥梁纽带作用,中国商业联合会商贸物流与供应链分会将按照政府部门统一部署,在落实《规划》的过程中贡献自身力量。近年来,中国商业联合会商贸物流与供应链分会深入开展调查研究,积极反映企业诉求,主动协助政府决策,得到政府、企业和行业认可,并通过组织召开全国生鲜电商供应链与冷链物流领导高层峰会、全国生鲜食材供应链大会暨保鲜技术应用合作洽谈会等论坛活动,使冷链物流相关企业、机构和专家团队建立起协同互惠机制,努力打造资源共享服务平台。作为行业社团组织,未来将一如既往开展冷链物流发展调查研究和政策宣贯,就冷链物流企业遇到的难点卡点问题将及时向有关政府部门进行反馈,使利好政策能够得到切实施行,并且面向行业组织开展冷链物流人才培训活动,建立行业信息系统平台,推动行业诚信体系建设。“十四五”时期,希望继续得到相关部门、组织机构和企业的大力支持,与各方一起深入推进冷链物流高质量发展的各项工作。

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