时间：2017-08-11 14:58:38 点击：次
来源： 作者：小萌君

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国务院法制办2017年7月24日《快递暂行条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公布后，中国电商物流产业联盟组织秘书处加强学习，不断强化认识，及时以书面形式向300多家会员单位及联盟专家征集建议，并向部分快递企业电话咨询。现将反馈较多的几项建议整理如下：

一、快递经营许可方面

1、建议保留信件的快递许可证制，对包裹和印刷品实行登记备案制

征求意见稿第三章对经营主体做出了规定，其中第十六条指出，“经营快递业务，应当依法取得快递业务经营许可。邮政管理部门应当根据《中华人民共和国邮政法》第五十二条、第五十三条规定的条件和程序核定经营许可的业务范围和地域范围。”

快递业务主要涉及三大类内容，即信件、包裹和印刷品。由于信件往往涉及到个人信息乃至国家机密，对其实施经营许可无可厚非；而对于包裹和印刷品来说，目前仍按照《邮政法》规定实施经营许可，显然已不适应市场发展的需要。特别是包裹，现在每天的投递数量达到一亿件，其中电商包裹占80%左右，相关业务市场化程度极高，因此实施经营许可证制度必然会阻碍市场的发展。

说明：快递实施经营许可应该有区别地对待，建议保留信件的许可证制度，但是对经营包裹和印刷品的快递企业，可以实行登记备案制，这对于促进快递服务便捷惠民、加强快递末端网点管理、推动快递市场健康发展具有重要作用。

2、建议扩大快递许可证的应用范围

按照现行规定，快递企业经营许可包括在省、自治区、直辖市范围内经营的，跨省、自治区、直辖市经营的，以及经营国际快递业务的，相关企业都应当按照许可地域范围经营快递业务。

实际上，快递市场已逐渐发展为全国统一的大市场。因此，采用按地域实行快递经营许可是不科学的，全国统一的快递市场不能用快递许可证来人为分割，而应该是快递企业在一省、自治区、直辖市拿到的许可证，在全国范围内都能通用，这样才符合快递行业发展的客观需求。

二、快件安全保障方面

1、重视快件安全寄递

征求意见稿第四条要求，“除有关部门依法对快件进行检查外，任何单位或者个人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄递物品从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。”

实际上，目前由于债务或者合作不畅等诸多因素，快递行业内仍然存在截留、扣留快件的现象，类似案例层出不穷。因此，建议，在第四条中应该加上“任何单位或者个人不得私自截留、扣留他人快件”的内容，以保护快件安全，更好地维护消费者权益。

此外，这里的“有关部门”要明确是哪些部门，便于企业掌握。随着行业的不断发展，如烟草、林业等部门都有检查快件的需求，但是快件是消费的私人财产，快递企业有义务保证承运过程中快件的安全。此外企业面对众多的检查主体，企业要积极配合，主体多了，不利于企业配合，也容易泄露用户的通信秘密。

2、明确快件验视义务

征求意见稿第二十九条规定，“经营快递业务的企业收寄快件，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定验视内件，并作出验视标识。寄件人拒绝验视的，经营快递业务的企业不得收寄。”其中，“验视内件”概括笼统且不清晰，条例应作出明确规定，哪些商品是可以打开包装检查的，哪些商品是不用打开包装的；凡是有商品包装的，一旦出现安全问题，应该谁包装谁负责，而不应该将责任全部到归结到快递员身上。

说明：实际工作中，有些快件只适合拆开运输包装检查，而无法逐一拆开商品包装验视内容物，如巧克力、糖果等食品不便拆包装；而且商品种类千差万别，快递员并不能够肉眼识别全部商品，如果因为快递员没有检查出商品存在的问题而出现寄递安全问题，并让快递员承担责任，有失公平。

3、对快递企业未执行收寄验视、违规收寄的，进行区分处理，不要一律适用《反恐怖主义法》

根据《反恐怖主义法》第85条，未验视、未实名登记可以处10万元以上50万元以下的罚款。很多基层快递网点规模较小，盈利微薄，如果未验视、未实名登记一律适用《反恐怖主义法》的话，很多网点难以生存。

建议明确哪种行为适用《邮政法》、哪种行为适用《治安管理处罚法》、哪种行为适用《反恐怖主义法》。未验视、未实名登记的，应以被公安机关确定为反恐案件作为适用《反恐怖主义法》的前置条件更妥。

4、建议对偷盗快件行为按盗窃邮件性质加重处罚

快递灭失有相当一部分是快递从业人员偷盗所为，快递企业发现后向公安部门报案，往往以“职务侵占”快件价值“不够立案标准”不能立案处罚。为了保障公民合法权益，对员工盗窃行为绝不能姑息，　　

所以，对快递公司员工偷盗行为不应按照“职务侵占”的价值进行处罚，而应按照《刑法》第264条盗窃罪定性处罚。

5、建议对非法恶意扣押快件的行为严厉处罚

实践中，部分快递加盟公司或者从业人员，在经营过程中发生矛盾、纠纷，不通过正常途径解决问题，常以扣押消费者快件方式要挟总部、政府主管部门，以求达到其它目的。这种行为主要源于快递企业的内部发生纠纷，看似是经济纠纷，实际上是危害用户的利益，特别是大批量扣件，产生的社会危害会非常严重，严重损害了快递行业的信誉及消费者权益，快递条例对这种行为应制定严厉的罚责。

三、加盟经营监管方面

1、对快递企业加盟经营模式加强监管

近年来，“夺命快递”事件时有发生，偷换包裹现象层出不穷，充分暴露出快递行业加盟模式的弊端，为此亟待对快递企业的加盟经营模式加强监管。同时，由于每一个快件从收寄、集中、分拨、运输、投递的全过程，都是多个企业、多个环节共同参与、配合完成的，《合同法》是各方开展合作、实现收益的基础。因此，需要政府部门强化职责，对快递加盟企业服务合同的每一个环节进行监管。

征求意见稿虽然单列一章（第六章）强调“监督检查”，但是对于“快递加盟经营监管”方面却鲜有提及。因此，建议在征求意见稿中增加快递加盟经营监管的内容，规定：快递品牌所有者应该对快件全程安全负全责，政府应该对快递服务的每一个环节负监督责任，对组成快递网络的合同各方要监督管理，以分清责任，更好地保障快递业健康发展。

2、对快递加盟制进行具体规制

《征求意见稿》第18条，提到“两个以上经营快递业务的企业可以使用统一的商标、商号或者快递运单经营快递业务”，但未充分明确加盟制运营制度，也未能涉及加盟制模式内部矛盾的解决机制。

建议对加盟制体制性问题予以更多的关注，以法制手段明晰权利义务关系，尤其是加盟商与被加盟人之间的关系，以便建立平衡、稳固的市场体制,促进快递行业健康发展。

四、互联互通协同发展方面

1、建议增加快递企业享普遍服务免税待遇

从目前的税收政策来看，中国邮政公司与民营快递企业所享受的待遇是有差异的。《邮政法》规定，邮政普遍服务（邮政企业对信件、单件重量不超过5kg的印刷品、单件重量不超过10kg的包裹的寄递以及邮政汇兑提供的服务）是免税的；而网购包裹中约80%的快件都符合《邮政法》规定的普遍服务业务范畴，但快递企业目前仍被征收6%的增值税，有欠公平。

毋庸置疑，国家邮政一直在坚持“人民邮政为人民”的服务宗旨，对其邮政普遍服务免税本无可厚非。但快递企业也是在为民众服务，为什么同样是普遍服务就不能享受同等的免税待遇？因此，建议在征求意见稿中，应增加关于民营快递企业普遍服务享受免税政策的有关内容。

2、应该重视快起企业与邮政企业互联互通协同发展

征求意见稿第十四条规定，“国家鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业建立协同发展机制，推动快递业与电子商务融合发展，加强信息沟通，共享设施和网络资源。”这与习近平总书记所提倡的“互联互通”思想是极为契合的。

值得指出的是，目前，国家设立的一些村邮站、社区服务站、校园服务站等末端服务站，以及国际进出口业务交换站等大量邮政快递网络资源，长期以来只为中国邮政集团公司所享有，民营快递企业很难使用。事实上，村邮站、社区服务站、校园服务站、国际进出口业务交换站等都属于国家资源，不是邮政企业独有的资源。因此，快递企业应该同邮政企业共同享有上述网络资源。希望相关部门能够对这一问题加以重视，对邮政企业和快递企业一视同仁，让快递企业能够获得更多的政策支持。

五、其他方面

1、建议对快递行业服装规定统一要求

快递行业属于服务型行业，各家快递企业需要在服务质量、安全保障、企业形象等方面严格要求，树立行业在消费者心目中的良好形象。建议条例应规定快递企业的工作服装应规范、统一，避免企业之间鱼龙混杂，同时主管部门要监督、检查，对不执行行为给予处罚。

2、建议对快递末端发展及时给予法律支持

为破解“最后100米”困境，快递企业创新各种形式。目前，“快递+商贸”、智能投递箱、乡镇投递点、快递超市等，在政策上支持发展，但是在法律定位上，并非一个末端网点所能完全涵盖，如何处理与现行许可制度的关系，没有研究，也没有规定。建议条例对快递末端发展及时给予法律支持。

3、建议行业协会积极发挥作用

行业协会作为行业自律组织，应当协调解决快递企业之间的争议，避免不正当竞争等有损行业健康发展的行为，建议快递条例对快递协会的职责、任务和作用进一步明确。

中国电子商务协会物流专业委员会、中国电商物流产业联盟自接到征集意见函起，面向协会专家组成员及300多家会员单位广泛收集意见和建议，汇总行业发展过程中普遍存在的问题，结合行业内各企业实际发展中反映的情况，经认真分析研究，最终整理以上意见和建议，仅供参考！

报送：中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国商务部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国国家邮政局

抄送：中国电子商务协会、中国快递协会、中国电商务物流产业联盟副会长单位、常务理事单位、理事单位、会员单位