时间：2026-10-22 09:53:01 点击：次
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降本增效 畅通国民经济循环

——《物流网建设实施方案》解读

前不久，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》部署了七个方面17项重点任务，目标是到2030年，物流网建设取得明显成效，推动社会物流总费用与国内生产总值的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点。

分析人士表示，《方案》标志着现代物流发展正式迈入“枢纽组网、通道成链、全域协同”的体系化跃升新阶段。将物流网与水网、新型电网、新一代通信网等并列纳入国家“六张网”核心基础设施布局，其影响将贯穿“十五五”乃至更长时期，为实体经济降本增效、畅通国民经济循环提供全局性支撑。

01  全球最大的物流基础设施

经过数十年持续建设，我国已经建成全球规模最大的交通基础设施网络：截至“十四五”末，我国“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，较大人口规模自然村（组）通硬化路的比例达到95%，有力支撑物流降本增效。

一组数据见证了我国的物流业的发展：超过25万条快递服务网络连接起50多万个营业网点、42.7万个村级寄递物流综合服务站和1300多个自动化转运中心，支撑着我国每年约2000亿件快递的寄送。

在江苏兴化韵达网格仓，工作人员在智能快递流水线上分拣快递包裹。新华社发（周社根 摄）

中国物流与采购联合会副会长胡大剑表示，物流网建设既是有效扩大国内需求的重要领域，也是切实保障和改善民生、增强产业链供应链韧性安全的重要支撑。

我国已经拥有全球最大的物流基础设施“物理家底”，但“大而不强”的结构性矛盾始终没有根本破解——运输、仓储的单项成本并不比发达国家高，但全社会物流总费用占GDP的比重长期偏高，核心症结就在于大量设施处于“分散布点、孤立运行”的状态，节点之间、方式之间、区域之间缺乏系统性的组网协同。

与此同时，全球产业链供应链深度重构，国内统一大市场建设持续推进，城乡居民消费不断升级，都对物流体系提出了更高要求。

正是在这样的背景下，中央将物流网上升为国家核心基础设施，通过系统谋划，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级，把已经建成的分散设施串联成有机运行的整体网络，把“物理存量”转化为“效率增量”。

交通运输部规划研究院院长刘昕表示，下一步打通“大动脉”的重点包括系统推进铁路货运网络建设、推动干线公路提质升级、优化提升港口运输服务功能、加强内河水系体系联通、提升重点机场货运功能等。

02  “软硬兼施”系统部署

《方案》从设施建设、装备适配、规则统一、信息联通等方面作出系统部署。在“硬建设”方面，将实施国家物流枢纽多式联运工程，建设和改造换装接卸、公共仓储、分拨转运等设施设备，加快建设沿海港口多式联运港区集疏运铁路，为货物顺畅换装、高效中转提供有力支撑。在“软联通”方面，鼓励物流公共信息平台、企业物流信息系统建设改造，实现跨方式数据标准衔接和接口互通；深化多式联运等物流数据开放互联试点和场景建设，推动“一单制”“一箱制”加快落地。

北京交通大学交通运输学院物流工程系主任张晓东认为，《方案》克服了以往重硬件、轻软件的传统做法，进行“软硬兼施”的系统部署。

数智化转型方面，既部署智慧枢纽、智慧园区、智慧场站等增量建设，也明确仓库、港口、铁路场站、枢纽机场等存量改造要求。

绿色化方面，零碳运输走廊、零碳物流园区、充换电和绿色燃料加注设施、碳排放核算与管理公共服务平台等部署，已有实践验证——天津港“智慧零碳”码头实现绿电100%自产自足，作业效率比传统码头提升约20%，成为数智化与绿色化协同并进的样板。

天津港“智慧零碳”码头一景。新华社记者 李然 摄

新型装备方面，大件运载工具、新型冷藏载具、无人驾驶货车、低空无人机等加快研制应用，我国自主建造的全球首艘万车级双燃料汽车运输船交付、18万立方米液化天然气运输船完工，正是物流场景规模化应用与国产装备快速成长的生动互促。

软件联通方面，标准化是前提——标准规则立起来，设施装备和信息数据才能“连得上、跑得通”，标准化运单、仓单、提单、报关单和单证电子化是基础性工程；共享开放是关键——物流网不仅在物理联通、更在信息互通，只有数据跨方式、跨领域、跨区域流动起来，分散设施才能真正组网运行，可信数据空间、全国性物流电子单证登记系统、数据开放互联试点等部署，正是要让数据要素释放价值。

03  重点任务直击行业痛点

《方案》部署的七个方面17项重点任务，没有回避长期存在的行业堵点，每一项都对应现实中的突出短板，精准击中痛点要害。

推动物流枢纽从“单点布局”走向“组网运行”。《方案》明确提出，未来不再追求枢纽数量的简单扩张，而是把重心放在“组网运行质效”提升上：推动不同类型、不同区域的国家物流枢纽建立常态化业务联动机制，形成干支衔接、协同配套的枢纽集群，让单个节点的服务能力通过网络传导放大，辐射带动更广阔的区域产业发展。

通道建设的重点不再仅仅是新建线路，而是聚焦“补衔接、提效率”：铁路方面优化西煤东运、北粮南运等骨干通道布局，公路方面推动连霍、京港澳等繁忙高速公路扩能增智，水运方面打通长三角、珠三角省际航道瓶颈，航空方面提升重点机场全货机保障能力。其中，最具突破性的部署，是实施多式联运攻坚行动，针对港口、内陆港、物流园区、产业园区、中欧班列集结中心五类核心节点，软硬并举破解集疏运“最后一公里”堵点。

针对城市配送“通行难、停车难、网点缺”，农村物流“散、弱、乱”的突出问题，《方案》给出了系统性解决方案：城市层面统筹利用存量设施改建公共快递驿站、城郊大仓基地，构建“分拨中心-配送站点-末端驿站”的三级城市配送网络；农村层面深化县乡村三级物流体系建设，推动“一点多能、多站合一”，让快递、电商、农资、农产品共用一套配送网络，既解决农村“快递进村”的成本难题，也打通农产品出村进城的“最先一公里”，让生鲜农产品以更低损耗、更快速度走向全国市场。

《方案》跳出了传统“建港口、开航线”的思路，首次提出“境内支撑+海外网络”双向发力的建设路径：一方面夯实国内国际物流衔接枢纽的服务能力；另一方面逐步完善海外节点布局，培育一批具有全球竞争力的综合物流集成商，改变过去我国国际物流服务大量依赖境外企业的局面，从根本上提升国际供应链的稳定性和安全性。

船舶在位于广西钦州境内的平陆运河青年枢纽附近的河道内航行。新华社记者 鲁鹏 摄

04  物流网建设带来企业新机遇

截至目前，全国A级物流企业接近1.2万家，物流企业是物流网建设的核心主体。《方案》提出，鼓励具备资源整合能力的物流企业通过兼并重组、战略合作等方式，在物流网建设中发挥串接作用，深化一体化、网络化运营，发展新业态新模式新场景。胡大剑认为，下一阶段，物流网建设将为物流企业发展带来新的机遇。

《方案》提出，推进存量物流枢纽组网运行。物流企业要加强系统组织和协同运作，通过加强货源组织、优化运作流程、加强信息联通等，在枢纽间加密开行货运班列、班轮、班机，推动存量枢纽从单点布局向功能性组网发展。物流网与交通网最大的区别就是功能性组网，从“走的通”转向“走的好”是关键，最终提升存量设施运行质效。

健全多式联运和集疏运体系，将为企业发展多式联运带来契机。同时，完善关键节点集疏运体系，推动铁路专用线、公路联络线、内河连接航道、皮带管廊等设施建设，这些短板的弥补将进一步提升枢纽通道的服务能级，有效畅通国民经济循环。

在贵阳国际陆港拍摄的首列采用“保税物流+铁路快通”新模式的回程中老班列。新华社发（龙建睿 摄）

近年来，我国进出口规模保持较快增长，国际物流需求旺盛。筑牢国际物流境内支撑，进一步提升国内枢纽节点的国内国际物流一体化运作能力，有望助力物流企业“走出去”。

近年来，物流数据开放共享提上议事日程，首张国家物流公共数据共享开放清单发布。《方案》强调，推动物流信息标准化规范化，重点是鼓励企业物流信息系统建设和改造升级，实现跨方式、跨领域、跨区域数据标准衔接和数据接口互通。

有分析认为，构建一张覆盖全域、自主可控、智能绿色的现代物流网，将从深层次改变我国产业的空间布局形态。未来，制造业将可以依托低成本、高效率的物流网络，更灵活地在全国范围优化产能布局，中西部地区的区位劣势将得到显著弥补；农业将依托城乡双向物流网络，大幅提升农产品商品化率，助力农民增收；普通居民将享受到更低成本、更高时效的物流服务，网购收货更快、生鲜更新鲜，物流发展的红利将真正惠及全社会。

为实体经济高质量发展打开新空间

近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》，这份覆盖枢纽节点、骨干通道、数智装备、规则标准全链条的顶层设计，标志着我国物流基础设施建设迈入系统性组网、一体化运行的全新发展阶段。它不仅是对我国多年物流基础设施建设经验的系统总结，更是支撑国民经济循环畅通的关键制度安排，将为实体经济高质量发展打开新空间。

经过多年建设，物流硬件基础早已今非昔比。但长期以来，部分干线通道能力饱和、枢纽之间协同不足、产地“最先一公里”和末端“最后一公里”存在断点等问题始终存在——我国运输、仓储的单位单价并不高于发达国家，社会物流总费用占GDP的比率却长期偏高，核心症结就在于设施之间联网性弱、服务组织化程度不足，大量货物在不同运输方式衔接环节产生无效周转、重复装卸，推高了全链条运行成本。

《方案》用“成链成网”的思路破解长期存在的结构性难题。统筹“大动脉”和“微循环”，既要推动铁路货运网络升级、高速公路繁忙路段扩能增智、港口集疏运铁路打通等干线工程，又要同步推进城市公共快递驿站改造、县乡村三级配送体系完善，让干线大通道的效率能够顺畅传导到城乡末端的每一个配送节点。统筹“硬建设”和“软联通”，在改造多式联运换装设施的同时，要同步推动跨运输方式的数据标准统一，让“一单制”“一箱制”从试点走向全面落地，用规则和信息的打通让分散的设施真正联动起来。统筹“内流通”和“外联通”，在优化国内物流网络的同时，要同步完善国际物流境内支撑设施，培育具有国际竞争力的综合物流集成商，让国内国际两个市场的物流链路衔接更加顺畅。

这份方案不止于降本，更在于通过物流网的系统重构，为实体经济打开全新空间。当物流枢纽从单点变成功能网络，制造企业的原材料入厂、成品出厂就可以依托多式联运班列实现稳定的跨区域运输，大幅压缩库存周期。县乡村三级物流体系全面成型后，生鲜农产品出村进城的损耗率将进一步下降，乡村产业的市场半径将大幅拓展。

物流网不是孤立的运输网络，它和水网、新型电网、新一代通信网等共同构成支撑我国经济社会高质量发展的复合型基础设施底座。随着《方案》逐步落地，我们将看到一个枢纽协同、通道畅通、城乡普惠、内外联通的现代物流网络加速成型，为构建新发展格局提供更加坚实的流通支撑。