重磅 | 13部门联合发文 事关城市一刻钟便民生活圈建设
重磅 | 13部门联合发文 事关城市一刻钟便民生活圈建设
据商务部网站消息，日前，商务部、国家发展改革委、民政部、财政部等13部门联合发布《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》，提出到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设。
为畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，从2021年开始，商务部已联合多部委协同推进“一刻钟便民生活圈”建设。2021年9月，全国首批30个城市一刻钟便民生活圈试点地区公布；2022年8月，全国第二批50个城市一刻钟便民生活圈试点地区名单公布。截至目前，全国已有80个城市成为“一刻钟便民生活圈”试点城市。
伴随《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》的发布，我国一刻钟便民生活圈建设再获加速。从家出发，步行15分钟以内，休闲、生活、购物等生活需求都可以得到满足，正在越来越多城市成为现实。
一、什么是一刻钟便民生活圈？
城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。
二、三年行动计划要达到什么目标？
到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显，居民综合满意度达到90％以上。
三、实施重点有哪些？
（一）系统谋划设计，优化社区商业布局。
1.将一刻钟便民生活圈纳入街道社区的居民议事协商机制；
2.结合人口分布、消费习惯等，科学编制一刻钟便民生活圈建设总体方案及各生活圈子方案；
3.推广社区规划师制度。
【解读】
社区是城市的末梢神经和毛细血管，重要性不言而喻。“城市一刻钟便民生活圈”以社区为基础，以社区居民为服务对象。只有在充分了解人民群众的需求后，编制的相关建设方案才能落地，才能解决群民关心的问题，满足群众更高水平生活需求。
（二）改善消费条件，丰富居民消费业态。
1.在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态；
2.在居民“家周边”（步行15分钟范围内），发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态；
3.发展“一店一早”。推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务。构建多层次早餐供应体系，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民“吃得好”。
4.补齐“一菜一修”。支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，拓展服务业态。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊；
5.服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。建立老年人助餐服务网络。鼓励建立社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。
6.鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。
【解读】
城市一刻钟便民生活圈，体现了全面建设小康社会的要求。便民商业设施更加完善，网点布局更加合理，服务业态更加丰富，居民消费更加便利。
一刻钟便民生活圈一端连着社区居民，一端连着餐饮、家政、康养、便利店等众多小微企业和个体工商户。其建设不仅能为人民提供更便捷的生活需求，也能为民生小店提供更多机会，实现人民生活更便利，小店生意更红火，城市更有烟火气。三年计划也关注老年人等弱势群体，提出解决弱势群体的实际困难，注重提高他们的生活质量，体现了以人为本、情系民生。
（三）创新消费场景，增强多元消费体验。
1.改造传统商业载体。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能；
2.发展新型商业模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送）。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质；
3.激发服务消费活力。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动；
4.促进融合协同发展。推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融。
【解读】
促消费、稳增长、激发各地经济活力已经成为当下的重要任务之一。城市一刻钟便民生活圈的建设将有效提升居民获得感、幸福感、安全感。
自今年2月份预制菜被首次写入中央一号文件，预制菜正迎来发展东风。三年计划提出支持净菜进社区，提升预制菜产品品质。预制菜具备烹饪耗时少、操作简单、餐后收尾打扫方便等优势，可以有效提高人们的生活幸福感。
（四）推动技术赋能，提升智慧便捷水平。
1.推广先进技术。鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。
2.搭建供需对接平台。构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，实现线上线下互动。
【解读】
党的二十大报告指出，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”以“智”赋“能” ，将智慧化成果应用到社区生活中，可以为居民提供安全便利的现代化、智慧化生活环境，让人民群众感受到智慧生活的高效与便利。
（五）促进就业创业，提高社区居民收入。
为居民在社区就业提供便利，打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新网红店、特色店、精品店。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。尊重退休人员意愿，发挥其在文化艺术、专业技术等领域专长，鼓励量力而行参与志愿服务活动，为有再就业需求的退休人员提供服务。
【解读】
收入乃民生之源。坚持以人民为中心发展思想，既要看居民收入是否增加，还要看居民消费是否增加，两个指标共同进步、共同增加，才能更全面地反映民生的改善。打造便利生活环境的同时，提高人民的收入同样重要。
四、实施步骤
行动计划实施分为三个阶段，其中，2023年7月-12月为部署启动阶段，推动50%以上的城市启动便民生活圈工作；2024年1月-12月为稳步推广阶段，推动70%以上的城市启动便民生活圈工作；2025年1月-12月为总结验收阶段，在有条件的城市全面推开，择优确定省级试点城市、便民生活圈典型社区和重点企业，全面总结推广经验，巩固支持政策。
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