【调研】跨境电商零售进口新政负面影响还在持续扩大
2016年4月8日，财政部牵头、发展改革委等11个部门制定的跨境电商零售进口政策（以下简称新政）正式实施。由于新政出台时间急，没有留出过渡期，对跨境电商现有模式造成巨大冲击。在国务院协调下，4月15日，财政部、发展改革委、商务部等13个部门共同发布了第二批《跨境电子商务零售进口商品清单》（以下简称清单），财政部分别于4月13日、4月15日对清单备注和舆论关注的问题进行了解释说明，海关总署明确了对跨境电商在4月8日前发运的商品按原有通关程序进口，暂时缓解了跨境电商和国内消费者的压力，短期内跨境电商出货单量有所恢复。
但真正的危机隐藏在对4月8日后发运商品的监管要求中。按照新政规定，4月8日以后发运的商品，必须按照一般贸易要求提供通关单，化妆品、保健品等商品还须在食药总局注册备案，这一规定已导致95%以上的保税备货商品无法进口，跨境电商只能依靠现有库存勉强维持销售，即将迎来行业大规模“熔断”的悲催结局。
一、新政的负面影响
（一）跨境电商进口单量锐减。据跨境电商综合试验区（以下简称综试区）统计，从4月8日新政实施到4月15日，进口单量遭受到第一波锐减，郑州、深圳、宁波、杭州等综试区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%、65%。4月15日之后，随着海关总署允许4月8日前发运的商品按原有通关程序进口，各综试区进口单量有所回升，郑州、深圳、宁波、杭州等综试区进口单量分别回到新政前的55%、62%、65%、71%。进口单量虽然远未恢复到新政前水平，但进口税收大幅提升，使有关部门误认为新政负面影响正在消除，政策实施取得预期效果。
事实上，进口单量回升是基于跨境电商销售库存商品，部分电商担心政策变化，甚至出台促销措施，抓紧清理库存。由于各地海关、质检严格执行新规，4月8日以后发运的商品，除纸尿裤、枕头、水杯、奶瓶等少数非法检商品还能进口外，超过95%以上的商品已经不能进口，大量货柜开始积压在码头、空港。因此，进口单量回升注定只是一次回光返照。大部分电商的库存都在30天内，随着各家电商库存逐渐减少，从4月25日开始进口单量已经出现下降趋势，等库存售完，各大综试区进口单量将迎来第二波更加猛烈的锐减，行业将出现大面积“熔断”。
（二）企业用工大幅下降。以郑州综试区为例，区内电商企业一线员工从新政前的最高6000人急剧减少到700人左右，大企业包装线从4条减少到1条，小企业基本停工待业，配套的快递、仓储、运输工人处于半歇业状态，整个综试区从新政前的车水马龙变得无比萧条。杭州综试区保税仓开工率降至不足30%，部分配套服务企业开始裁员。区内企业表示，目前人员和设备空置的运营成本已经不堪重负，如果新政不尽快调整，接下来只能继续裁员，必将带来企业倒闭、工人失业、地方经济下行等一系列问题。
（三）海外直邮和灰色渠道重新占领市场。据统计，2015年中国居民海淘金额约为1500亿人民币，而通过7个跨境电商试点城市平台，即跨境电商“正规军”进口金额为155亿人民币，也就是近90%的海淘是通过直邮、转运、代购等游离在监管之外的途径进入国内。随着跨境电商“正规军”进口受阻，导致了3方面后果：一是国外电商迎来一个发展机遇期，他们可以通过直邮、转运等方式进入中国，而不受新政制约。二是国内跨境电商被迫放弃综试区，转向国外布局海外仓，近一个月中国香港和台湾地区、越南等海外仓租金大涨，本属于国内的仓储、物流、管理收益流失到了海外或国外。三是“人肉”代购等灰色渠道重新兴起，香港上水被称为代购者的天堂，之前由于“正规军”的挤压几近萧条，如今重新活跃起来，出现了“劣币驱逐良币”的局面。
上述结果，是与财政部增加税收的初衷相违背的，是与食药监局、质检总局加强质量安全监管的目的相违背的，是与国务院支持跨境电商发展、引导国外消费回流的思路相违背的，更是与总理“大众创业、万众创新”的号召相违背的。
二、新政存在的问题分析
（一）新政对跨境电商零售进口的定位存在矛盾。跨境电商零售（B2C）不是一般贸易（B2B）。财政部通知认为跨境电商零售进口具有贸易属性，应按货物征税，同时又规定超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格超过2000元限值的单个不可分割商品，按一般贸易方式全额征税，即把货物和一般贸易作为两个完全不同的概念。其潜在逻辑是未超过单次限值、累加后未超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格未超过2000元限值的单个不可分割商品，属于货物，但其交易不属于一般贸易，因此规定个人为纳税主体在逻辑上才站得住脚，本质上是把跨境电商零售进口定位为个人对自用物品的进口行为。也就是说，限值内的商品应视为跨境电商零售进口，超过限值的商品视为一般贸易进口。清单的备注中直接要求跨境电商零售进口按照一般贸易提供通关单，而不区分商品是否在限值内，是与财政部对跨境电商零售的定位相矛盾的。
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